郡縣治則天下安，縣域興則國家強。山東縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ螅谌珖恢碧幱诘谝惶蓐?，但也存在發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展活力、內(nèi)生動力不足等問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，加強政策支持、增強動力活力、持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求也更加迫切。

日前，山東接連印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問題，這些政策舉措中有哪些硬招實招新招？各地如何搶抓政策機遇，塑造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢？記者就此展開調(diào)研。

提振工業(yè)經(jīng)濟，夯實發(fā)展根基

當(dāng)前，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，與先進(jìn)省份相比，經(jīng)濟體量以及百強縣（市）、百強區(qū)數(shù)量等仍存在較大差距?？h域強不強，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，《意見》20條措施的首條，就是提振縣域工業(yè)經(jīng)濟，其中特別提出“分批開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分行業(yè)提煉共性應(yīng)用場景，分規(guī)模打造數(shù)字化改造企業(yè)樣本”等探索性舉措，鼓勵先行先試?！敖陙?，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升特色產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力方面至關(guān)重要，這些探索性舉措很有現(xiàn)實針對性?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院院長張中英說。

聊城軸承產(chǎn)業(yè)集群是全國五大軸承產(chǎn)業(yè)區(qū)中產(chǎn)業(yè)鏈條最完整、門類最齊全的產(chǎn)業(yè)集群?！芭R清是軸承制造、貿(mào)易的主要聚集區(qū)，十幾年前就已形成龐大市場、較強鏈條，但仍存在‘低、小、散’問題，大部分企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱?！迸R清市委副書記、市長雷啟軍介紹，為解決這些問題，臨清建成并上線運營全國首個軸承產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，建設(shè)5G基站970個，實現(xiàn)5G信號全覆蓋，33家制造業(yè)企業(yè)入選省“晨星工廠”試點，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展深度融合。

“《意見》和《行動方案》的出臺為我們提供了政策機遇。臨清將著力實施好標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級行動計劃，加快軸承產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批省級智能制造場景、數(shù)字化車間、智能工廠?！崩讍④娬f。

省委財經(jīng)辦分管日常工作的副主任，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙鋒認(rèn)為，我省像聊城軸承這樣的制造業(yè)集群有幾百個，工業(yè)機理、管理方式有共通性，適用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層設(shè)施、應(yīng)用軟件比較類似，打造一套具有試點示范作用的方案，在同行業(yè)集群快速復(fù)制，再以行業(yè)鏈主為核心向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，可以起到事半功倍的效果。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是培育產(chǎn)業(yè)鏈、提升工業(yè)經(jīng)濟運行效能的重要載體。針對園區(qū)對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力不夠的問題，《意見》提出提高園區(qū)承載能力，實施各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類指導(dǎo)；抓好開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級、退出工作，推廣“一區(qū)多園”模式，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)對重點產(chǎn)業(yè)集群和功能園區(qū)的覆蓋。

這些年，濟寧市兗州區(qū)全方位深化園區(qū)體制機制改革，實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，建立市場化開發(fā)運營、專業(yè)化招商引資、科學(xué)化選人用人等體制機制，提升產(chǎn)業(yè)和項目支撐能力。兗州工業(yè)園區(qū)獲評國家級綠色工業(yè)園區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到101家，營業(yè)收入達(dá)到800億元以上，綜合評價穩(wěn)居全省開發(fā)區(qū)第一方陣。

如何進(jìn)一步強化園區(qū)對產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型的支撐作用？兗州區(qū)委書記王慶說，兗州將把園區(qū)作為新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，推動資金、資源、人才、企業(yè)加速向園區(qū)集聚，推動兗州工業(yè)園區(qū)、兗州高新區(qū)、國家級示范物流園區(qū)三區(qū)同建、聯(lián)動發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合，讓縣域經(jīng)濟版圖更清晰

縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重點。作為人口大省、經(jīng)濟大省，近年來山東涌現(xiàn)出膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等經(jīng)濟總量超千億的經(jīng)濟強縣，但也存在內(nèi)部發(fā)展水平不均衡、城鄉(xiāng)差距較大等問題。

去年，龍口市連續(xù)第四年獲評“全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”，綜合實力躍升至全國百強縣第八位。“依托工業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，我們一手抓實產(chǎn)業(yè)膨脹裂變、內(nèi)涵提升，4條產(chǎn)業(yè)鏈超百億規(guī)模，1條產(chǎn)業(yè)鏈突破千億規(guī)模；一手強化精準(zhǔn)招引、據(jù)產(chǎn)招引，布局裕龍島煉化一體化、國家管網(wǎng)LNG等一批千億級、百億級‘戰(zhàn)略型’項目，總投資連創(chuàng)歷史新高，2023年達(dá)4300多億元。”龍口市委書記李萬平說。

“經(jīng)濟強縣是全省縣域經(jīng)濟的領(lǐng)跑者和周邊縣域的輻射帶動中心，但相對于全省縣區(qū)總量來說，我省強縣的數(shù)量仍然偏少，跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的資源集聚整合和輻射聯(lián)動共享機制偏弱?！鄙綎|社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長張念明注意到，《行動方案》提出“經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越、特殊類型縣振興”五項重點任務(wù)，“這讓山東縣域經(jīng)濟版圖更加清晰”。

推動強縣進(jìn)位、弱縣趕超，《意見》明確提出，堅持省級統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)原則，指導(dǎo)推動全省136個縣（市、區(qū)）競相發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。其中在聯(lián)動發(fā)展方面，支持區(qū)位相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域探索一體化發(fā)展路徑，塑強區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

“目前，萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯(lián)動區(qū)，以及齊河、禹城、臨邑建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)聯(lián)動區(qū)等跨縣域、跨市域聯(lián)動發(fā)展模式，正在加快探索推進(jìn)。下一步，鄒城—滕州一體化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)也將啟動實施。”省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室副主任于明兵說。

縣域經(jīng)濟以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地。以縣域為依托的縣城是上連大城市，向下傳導(dǎo)創(chuàng)新理念、高端要素的載體，也是下接鄉(xiāng)村，農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等向上集中的流轉(zhuǎn)樞紐。“目前，縣域普遍存在生產(chǎn)、消費、流通、分配等各環(huán)節(jié)不暢通等堵點問題?！睆埬蠲髡J(rèn)為，這次《意見》及《行動方案》出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的系列新舉措，有助于打通縣域內(nèi)部微循環(huán)，暢通要素流動體系，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展能級。

打通堵點難點，以要素支撐增強發(fā)展動能

要素資源制約突出，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出問題之一?！兑庖姟诽岢觥凹涌炜苿?chuàng)要素集聚”“實施縣域科技創(chuàng)新能力躍升工程，深化國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)”，這讓沂水縣委書記陳士賢眼前一亮?！斑@對于進(jìn)一步解決縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新乏力的問題，是極大的利好?！彼f。

2023年沂水縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值600億元、增長6.7%，完成一般公共預(yù)算收入28.5億元、增長8.8%，背后離不開多渠道整合創(chuàng)新資源的支撐。陳士賢介紹，圍繞解決縣域科創(chuàng)資源少、水平低、引才難、留才難等難題，沂水成立了臨沂市首家縣級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，搭建“1+4+N”創(chuàng)新平臺，目前已對接16所高校、60余名專家，鈦鐵礦選礦試驗、高性能橡膠制備等12個合作項目正在實施。沂水也獲評全省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣，32家企業(yè)被評為省創(chuàng)新型中小企業(yè)。

以要素支撐增強發(fā)展動能，《意見》還提出優(yōu)化用地指標(biāo)供給、提高用能保障水平等。在雷啟軍看來，這將進(jìn)一步加大對重點項目建設(shè)的支持力度，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目等落地建設(shè)，進(jìn)一步破解縣域土地要素的制約。

不僅如此，為保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性，這次山東還提出一系列提升性舉措，將過去實踐中切實管用的舉措進(jìn)一步深化加強，打造升級版本。比如，提出“三個一”，即每年召開一次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣（市、區(qū)）委書記交流會，推出一批縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，發(fā)布一份縣域經(jīng)濟發(fā)展評價報告。

省委財經(jīng)辦副主任朱厚玉認(rèn)為，此舉將使過去一些產(chǎn)生良好效果的探索性做法常態(tài)化，成為省委加強對縣域經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度性安排，也是省委省政府創(chuàng)新完善縣域經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制的一大特色亮點。

“真正把兩個文件落到實處，還需要完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能?！睆埬蠲鹘ㄗh，應(yīng)落實好“省級統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)、縣抓落實”工作機制，推動省、市、縣三級貫通起來抓落實。同時，各市也要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動試點先行和經(jīng)驗復(fù)制推廣，齊心協(xié)力塑造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。（于新悅）